Документы по охране труда

Документы по охране труда доказывают, что работодатель выполнил обязанности из статьи 214 Трудового кодекса: выявил опасности, обучил людей, выдал защиту и закрепил всё письменно. Инспектор ГИТ не может увидеть, как проходил вчерашний инструктаж, поэтому судит по бумаге. Если документа нет, процедуры для проверки не было, даже когда фактически её провели.

Мы собрали в этом хабе десять разборов обязательного комплекта и ниже объясняем, из чего он состоит, в каком порядке его заводят с нуля и что смотрит инспектор.

Какие документы обязательны для любого работодателя

Численность и сфера деятельности на состав комплекта почти не влияют. Обязанность появляется с первым принятым работником, а для индивидуального предпринимателя без работников охрана труда не возникает вовсе. Базовый набор такой:

• Положение о СУОТ. Часть вторая статьи 217 ТК РФ требует создать систему управления охраной труда, образец структуры даёт приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Это верхний документ, на который ссылаются остальные.
• Реестр опасностей и карты оценки профессиональных рисков. Основание в статьях 214 и 218 ТК РФ, методы выбирают по Рекомендациям приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926, опасности классифицируют по приказу от 31.01.2022 № 36. В обоих реквизитах литеры н нет, и это не опечатка.
• Инструкции по охране труда и перечень инструкций. Порядок разработки и содержание задаёт приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, он действует до 1 марта 2028 года.
• Программы инструктажей и журналы регистрации. Виды, периодичность и содержание описаны в Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
• Приказ о комиссии по проверке знания, программы обучения и протоколы. Тот же документ, разделы про обучение по программам А, Б и В.
• Нормы выдачи СИЗ и личные карточки учёта. Разрабатываются на основе Единых типовых норм из приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 767н по Правилам приказа от 29.10.2021 № 766н. Переход с прежних отраслевых норм закончился 31 декабря 2024 года.
• Перечни работ и наряд-допуск на работы повышенной опасности. Появляются, когда в организации есть высотные, огневые, сварочные, погрузочные работы или работы в ограниченных пространствах. Перечень таких работ утверждается приказом работодателя, а форма наряда-допуска берётся из профильных правил по видам работ.
• Программа производственного контроля. Соседний, санитарный блок. Обязанность идёт из статей 11 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, структуру задают санитарные правила СП 1.1.1058-01, а проверяет документ Роспотребнадзор, а не инспекция труда.
• Инструкция о мерах пожарной безопасности. Формально это соседний блок, но требуют её на той же проверке. Содержание задаёт раздел XVIII Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Рядом лежат две процедуры, которые работодатель сам не оформляет, но без их результатов комплект неполный: специальная оценка условий труда по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ и обязательные медосмотры по приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н. Отчёт о СОУТ и заключения медкомиссии становятся исходными данными для остальных документов.

В каком порядке заводить комплект с нуля

Последовательность важнее скорости: каждый следующий документ опирается на предыдущий, и собранный в обратном порядке комплект придётся переписывать.

1. Приказ о назначении ответственного за охрану труда. При численности свыше 50 человек создаётся служба или вводится должность специалиста.
2. Положение о СУОТ с политикой, целями и перечнем процессов. Оно задаёт рамку, в которую встают все остальные бумаги.
3. Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков. Результат нужен для программ инструктажа, для перечня инструкций и для норм выдачи СИЗ.
4. Специальная оценка условий труда на всех рабочих местах. Новое рабочее место оценивают в течение двенадцати месяцев со дня ввода.
5. Перечень инструкций и сами инструкции по профессиям и видам работ.
6. Нормы выдачи СИЗ по результатам СОУТ и оценки рисков, следом карточки учёта выдачи.
7. Программы инструктажей и обучения, приказ о комиссии, журналы и протоколы. Дальше комплект живёт циклами: инструктажи, проверки знания, пересмотр по событиям.

Инструкцию о мерах пожарной безопасности готовят параллельно, она опирается на объект и категорию помещений, а не на результаты СОУТ.

Что проверяет инспектор ГИТ

Проверка идёт по проверочным листам Роструда, и вопросы в них устроены как связки. Инспектор берёт фамилию из штатного расписания и прослеживает её через весь комплект: есть ли для этой должности строка в перечне инструкций, есть ли сама инструкция, стоит ли подпись работника об ознакомлении, есть ли запись в журнале инструктажа, есть ли протокол проверки знания и запись в реестре обученных лиц, выдана ли спецодежда по карточке учёта.

Разрыв в любом звене превращает всю цепочку в нарушение. Второй типовой заход инспектора это сверка документа с практикой. Если в положении о СУОТ записан процесс, которого в организации нет, или указана периодичность, которую никто не соблюдает, это отдельное нарушение, а не формальность.

Третий заход касается реквизитов. Ссылки на отменённые акты в шапке своих документов встречаются чаще всего: порядок обучения 1/29 вместо постановления № 2464, методика СОУТ по приказу № 33н вместо приказа № 817н, типовое положение о СУОТ по приказу № 438н вместо приказа № 776н, отраслевые нормы выдачи СИЗ вместо Единых типовых норм. Такой документ показывает, что его не пересматривали годами.

Что грозит по статье 5.27.1 КоАП

Санкции разведены по частям статьи, и на одной проверке их складывают: каждый недостающий документ образует отдельный состав.

Часть статьи 5.27.1 КоАП	За что	Должностное лицо и ИП, руб.	Организация, руб.
Часть 1	Нарушение требований охраны труда: нет положения о СУОТ, инструкций, оценки рисков	2 000 до 5 000 или предупреждение	50 000 до 80 000
Часть 2	Нарушение порядка проведения СОУТ	5 000 до 10 000	60 000 до 80 000
Часть 3	Допуск без обучения, инструктажа, проверки знания или медосмотра	15 000 до 25 000	110 000 до 130 000
Часть 4	Необеспечение работников СИЗ 2 класса риска	20 000 до 30 000	130 000 до 150 000
Часть 5	Повторное нарушение	30 000 до 40 000 или дисквалификация на 1-3 года	100 000 до 200 000 или приостановление до 90 суток

Пожарная инструкция идёт по другой статье: часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ даёт организации от 300 000 до 400 000 рублей, и это самая дорогая позиция комплекта.

Сроки, из-за которых комплект придётся пересматривать

Большинство актов пакета регуляторной гильотины выпущены с конечной датой, и календарь ревизии удобно завести сразу. Приказ № 772н работает до 1 марта 2028 года, приказы № 766н и № 767н до 1 сентября 2029 года, приказ № 817н с методикой СОУТ до 1 сентября 2030 года, приказ Минздрава № 29н до 1 апреля 2027 года. Правила противопожарного режима действуют до 31 декабря 2026 года включительно. Правила по охране труда по видам работ живут дольше: приказ № 782н по работам на высоте и приказы № 833н, № 883н, № 884н, № 902н, № 903н, № 924н действуют до 1 сентября 2031 года, приказ № 753н по погрузочно-разгрузочным работам до 1 сентября 2027 года. У приказов № 776н, № 926 и № 36 конечной даты нет. Постановление № 2464 сначала было ограничено 1 сентября 2026 года, но постановление Правительства РФ от 30.06.2026 № 805 продлило его до 1 сентября 2032 года и заодно переписало разделы про инструктажи и обучение.