Положение о СУОТ: структура, формулировки и приказ об утверждении

Положение о СУОТ описывает, как у конкретного работодателя устроена система управления охраной труда: кто отвечает за каждый процесс, с какой периодичностью процесс идёт и каким документом он закрывается. Это локальный нормативный акт, он вводится приказом руководителя и распространяется на всех работников.

Обязанность создать систему установлена частью второй статьи 217 Трудового кодекса РФ (Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ): «Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда». Там же дано определение: комплекс взаимосвязанных элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Исключений по численности и отрасли статья не делает.

Мы разобрали приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н по разделам и собрали то, чего почти нет в выдаче: формулировки для своего документа, таблицу процессов, приказ об утверждении и список актов с истекающим сроком. Весь комплект перечислен в обзоре документов по охране труда.

Что даёт положение о СУОТ и что грозит за его отсутствие

Статья 214 ТК РФ перечисляет обязанности работодателя, которые в документе раскладываются по разделам: выявление опасностей и профрисков, специальная оценка условий труда, обучение и инструктажи, выдача СИЗ, медосмотры, расследование несчастных случаев и микротравм, информирование работников. Положение о СУОТ связывает эти обязанности в систему и назначает по каждой ответственного. Учтите нумерацию: множество материалов в сети до сих пор пишет про обязанности по статье 212 ТК РФ, хотя с 1 марта 2022 года они в статье 214.

Отсутствие системы квалифицируется по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ: предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 рублей на должностное лицо и на ИП, от 50 000 до 80 000 рублей на организацию. Повторное привлечение по части 5 стоит от 30 000 до 40 000 рублей либо дисквалификации на 1-3 года для должностного лица и от 100 000 до 200 000 рублей для организации.

Дороже обходятся невыполненные процессы: непроведение СОУТ по части 2 стоит организации до 80 000 рублей, допуск без обучения или медосмотра по части 3 до 130 000 рублей.

Приказ 776н: примерное положение вместо обязательного шаблона

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» зарегистрирован в Минюсте России 14.12.2021 (рег. № 66318) и вступил в силу с 1 марта 2022 года. Пунктом 2 отменено Типовое положение из приказа Минтруда от 19.08.2016 № 438н, и слово в законе поменялось: типовое положение стало примерным.

Разница практическая: пункт 1 оставляет структуру и порядок функционирования СУОТ на усмотрение работодателя, который принимает собственный локальный акт с учётом Примерного положения. Пункт 77 закрепляет право самому определить нужную систему, пункт 78 допускает упрощение структуры СУОТ, пункт 79 разрешает применять Примерное положение полностью или частично.

ISO 45001 и ГОСТ Р 54934: добровольное, которое выдают за обязательное

Подрядчики требуют сертификат ISO 45001, а часть шаблонов предлагает строить систему по ГОСТ Р 54934-2012. В этих двух требованиях сразу две неточности. ГОСТ Р 54934-2012 (приказ Росстандарта от 06.07.2012 № 154-ст) заменён стандартом ГОСТ Р ИСО 45001-2020. Оба применяются добровольно по пункту 1 статьи 4 и части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ. Обязанность построить систему создаёт статья 217 ТК РФ, сертификат положение о СУОТ не заменяет.

Структура положения о СУОТ по 776н с готовыми формулировками

Примерное положение состоит из семи разделов и двух приложений. Ниже каркас документа с формулировками, которые дополняют данными в квадратных скобках.

I. Общие положения

Назначение документа, круг лиц и состав системы. По пункту 2 СУОТ складывается из организационной структуры управления с обязанностями на всех уровнях, мероприятий по охране труда с контролем эффективности и документированной информации. По пункту 7 правила нахождения на объектах действуют для всех на территории, подрядчиков включительно.

«Настоящее Положение устанавливает структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) в [организация] и разработано с учётом Примерного положения, утверждённого приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Требования Положения распространяются на всех работников [организации], а в части нахождения на объектах работодателя на всех лиц на территории, включая работников подрядчиков».

II. Политика и цели в области охраны труда

Это ядро всего документа. По пункту 9 политика в области охраны труда бывает отдельным актом либо разделом положения, поэтому отдельный файл заводить не обязательно. Пункт 10 задаёт содержание: сохранение жизни и здоровья работников, управление рисками травматизма и профзаболеваемости, обязательства устранять опасности и совершенствовать систему. Цели описаны в пунктах с 34 по 40: измеримые либо оцениваемые, с пересмотром по результатам оценки эффективности СУОТ.

«Работодатель принимает на себя обязательства: обеспечивать безопасные условия труда и управлять рисками травматизма и профессиональной заболеваемости; устранять опасности и снижать уровни профессиональных рисков; выполнять государственные нормативные требования охраны труда; постоянно совершенствовать СУОТ. Цели на [год]: 1) отсутствие несчастных случаев со смертельным и тяжёлым исходом; 2) [цель по травматизму]; 3) [цель по охвату обучением]».

III. Планирование: профриски и план мероприятий

Раздел описывает порядок выявления опасностей и составления реестра с учётом Рекомендаций из приказа Минтруда России от 31.01.2022 № 36, а также метод оценки уровней рисков с учётом Рекомендаций из приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926. Ни в одном из двух реквизитов литеры н нет, хотя половина статей в выдаче пишет 926н и 36н. Пункт 24 допускает привлечение сторонней организации. Процедура разобрана в материале про оценку профессиональных рисков.

«Выявление опасностей проводится [должность или комиссия] ежегодно, при вводе новых рабочих мест, изменении технологических процессов, по результатам расследования несчастных случаев и микротравм. Перечень оформляется Реестром опасностей (приложение № __). Оценка уровней профессиональных рисков проводится методом [название метода]».

IV. Компетенции, обучение и информирование

Пункт 42 рекомендует определить компетенции работников, влияющих на безопасность процессов, обеспечить подготовку и документировать сведения об обучении. Пункт 44 задаёт состав информации для работников: политика и цели, стимулирование и ответственность, результаты расследования несчастных случаев, опасности и риски на рабочих местах. Формы из пункта 46 включают условия трудового договора и ознакомление с результатами СОУТ под подпись. Сроки подготовки персонала разобраны в статье про обучение по охране труда.

V. Функционирование: перечень процессов

Пункт 47 перечисляет двадцать один основной процесс, и пункты с 49 по 52 разбивают их на группы. Допуск к самостоятельной работе: медосмотры, обучение, обеспечение СИЗ. Безопасная производственная среда: эксплуатация зданий, оборудования, инструментов, технологические процессы, применение сырья и материалов, безопасность работников подрядчиков. Сопутствующие процессы: санитарно-бытовое обеспечение, выдача молока и лечебно-профилактическое питание, режимы труда и отдыха, социальное страхование, взаимодействие с надзорными органами. Реагирование: аварийные ситуации, несчастные случаи, профессиональные заболевания. Открывают перечень СОУТ и оценка профессиональных рисков.

Пункт 48 объявляет СОУТ и оценку профрисков базовыми: по их результатам корректируются остальные процессы, а пункт 54 требует привязать перечень к своей деятельности.

VI. Оценка результатов деятельности

Пункт 60 требует определить объект контроля, методы, критерии оценки и виды контроля. Пункт 63 называет виды: контроль рабочего места, оборудования и работ, включая работы повышенной опасности из приложения № 2 к 776н; контроль периодических процессов; учёт несчастных случаев. По пункту 65 внешний аудит остаётся правом работодателя. В своём документе эти виды расписывают с ответственными (ежедневный на рабочем месте, ежемесячный по подразделению, ежегодный анализ) и задают показатели: количество несчастных случаев и микротравм, доля работников, прошедших обучение и медосмотры в срок, доля выполненных пунктов плана.

VII. Улучшение функционирования СУОТ

Пункты с 70 по 74 требуют определить порядок формирования корректирующих действий. Основания: результаты контроля, расследования несчастных случаев и микротравм, предписания надзорных органов и предложения работников. Здесь же фиксируется периодичность пересмотра документа.

Приложения

К Примерному положению приложены перечень опасностей с мерами управления (№ 1) и перечень работ повышенной опасности (№ 2). В свой документ добавляют реестр опасностей, карты оценки рисков и форму плана мероприятий.

Перечень процессов СУОТ: таблица для раздела V

Раздел V удобно вести таблицей: инспектор проверяет связку процесса, ответственного и документа.

Часть строк раскрывается инструкциями по охране труда, часть регламентами и графиками.

Разработка положения о СУОТ: кто пишет и каким приказом вводится

Статья 223 ТК РФ отвечает на вопрос об исполнителе. При численности свыше 50 человек создаётся служба охраны труда или вводится должность специалиста, разработка ложится на неё. При меньшей численности функции выполняет предприниматель лично, руководитель, другой уполномоченный работник либо аккредитованная организация по договору. Утверждает документ руководитель, причём статья 214 ТК РФ требует учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации по статье 372 ТК РФ; если органа нет, гриф согласования с профсоюзом не оформляется.

«В целях исполнения требований части второй статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить и ввести в действие с [дата] Положение о системе управления охраной труда в [организация] (приложение к приказу). 2. Назначить [должность, Ф. И. О.] ответственным за функционирование СУОТ. 3. [Должность] ознакомить работников с Положением под подпись в срок до [дата]».

План мероприятий по охране труда: связка с приказом 771н

План мероприятий по охране труда собирается из Примерного перечня, утверждённого приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 771н (Минюст России, 03.12.2021, рег. № 66196). В перечне 33 пункта: проведение СОУТ и оценки профрисков (пункт 1), хранение СИЗ (пункт 19), обучение (пункт 21), медосмотры (пункт 23), производственный контроль (пункт 26).

Пункт 30 Примерного положения задаёт графы плана: наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственный, ресурсы и источник финансирования. Денежная привязка идёт от статьи 225 ТК РФ: финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, кроме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, составляет не менее 0,2 процента затрат на производство продукции, работ и услуг. Приказом 771н отменён Типовой перечень из приказа Минздравсоцразвития № 181н.

СУОТ 2026: у каких актов истекает срок

У приказов 776н и 771н срока окончания действия нет: в тексте каждого только три пункта, утвердить, признать утратившим силу прежний акт, ввести в действие с 1 марта 2022 года. Даты окончания вроде 31 декабря 2026 года в них не заложено, перевыпускать положение о СУОТ из-за смены года не нужно.

Срок есть у смежных актов, и в календарь на 2027 год их стоит поставить заранее. Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н о порядке обязательных медосмотров по пункту 2 действует до 1 апреля 2027 года, именно на него опирается раздел про медосмотры. Приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 817н с методикой СОУТ действует до 1 сентября 2030 года. Раздел про обучение можно не трогать: пункт 5 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 ограничивал срок действия Правил обучения 1 сентября 2026 года, но постановление Правительства РФ от 30.06.2026 № 805 продлило его до 1 сентября 2032 года, и ссылаться в положении нужно на то же постановление № 2464.

Частые ошибки в положении о СУОТ и чем они заканчиваются

Системы нет вообще. Довод про пять человек в офисе не работает: отсутствие системы нарушает часть вторую статьи 217 ТК РФ и даёт штраф по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ до 80 000 рублей на организацию, при повторе до 200 000 рублей.

Примерное положение скопировано целиком. В тексте остаются рекомендательные обороты и процессы, которых у вас нет, вроде лечебно-профилактического питания. Инспектор проверяет реализацию описанного, расхождение с практикой идёт по той же части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Оценка профрисков описана, но не проведена. Отсутствие реестра опасностей и карт оценки нарушает статьи 218 и 214 ТК РФ, а по пункту 48 без этих базовых процессов остальные разделы повисают. Рядом идёт другая ошибка: план мероприятий не составляется либо идёт без ожидаемого результата, ответственных и источников финансирования, вопреки пункту 30 и статье 225 ТК РФ.

Ссылки на отменённые акты: Типовое положение 438н, Типовой перечень 181н, методика СОУТ по приказу 33н, обязанности по статье 212 ТК РФ. Такой документ показывает, что его не пересматривали, и провоцирует углублённую проверку.

Мнение профсоюзного органа не учтено там, где орган есть, работники не ознакомлены под подпись: акт, принятый с нарушением статьи 372 ТК РФ, оспорим. Ещё одна ошибка того же ряда, документ годами не обновляли после новой СОУТ или поправок в законодательство. Инспектор сверяет дату утверждения с датой отчёта о СОУТ.

Чек-лист перед утверждением положения о СУОТ

• В преамбуле указаны статья 217 ТК РФ и приказ Минтруда от 29.10.2021 № 776н
• Политика и цели в области охраны труда сформулированы измеримо
• Перечень процессов из пункта 47 сокращён под вашу деятельность
• По каждому процессу назначен ответственный, указана периодичность
• Есть порядок выявления опасностей и метод оценки рисков со ссылкой на приказы № 926 и № 36
• Описан порядок формирования плана мероприятий с графами по пункту 30
• Учтено мнение профсоюзного органа, если он есть
• Издан приказ об утверждении, работники ознакомлены под подпись

Частые вопросы

Действует ли приказ 776н в 2026 году и до какой даты

Действует. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н зарегистрирован в Минюсте 14.12.2021 (рег. № 66318) и вступил в силу с 1 марта 2022 года. Даты окончания в нём нет: три пункта касаются утверждения Примерного положения, отмены приказа № 438н и вступления в силу. То же с приказом № 771н, а вот приказ Минздрава № 29н действует до 1 апреля 2027 года.

Обязательно ли положение о СУОТ для ИП и микропредприятия

Обязанность создать и обеспечить функционирование системы установлена частью второй статьи 217 ТК РФ для каждого работодателя, без исключений по численности. От размера зависит объём документа: пункт 78 Примерного положения допускает упрощение структуры СУОТ, пункт 77 даёт право самому определить нужную систему. Служба охраны труда обязательна при численности свыше 50 человек.

Можно ли скачать примерное положение и утвердить как есть

Технически можно, практически это создаёт проблему. Приложение к приказу 776н написано в рекомендательном залоге, а пункт 1 требует установить структуру СУОТ в своём локальном акте. Скопированный текст оставляет процессы, которых у вас нет, и не содержит должностей ответственных, периодичности и ссылок на ваши приложения.

Какой штраф, если положения о СУОТ нет

Отсутствие системы идёт по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ: предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 рублей на должностное лицо и на ИП, от 50 000 до 80 000 рублей на организацию. Повторное нарушение по части 5 стоит от 30 000 до 40 000 рублей либо дисквалификации для должностного лица и от 100 000 до 200 000 рублей для организации.

Читайте также

• Документы по охране труда: полный комплект для работодателя
• Оценка профессиональных рисков: порядок, методы и реестр опасностей
• Инструкции по охране труда: разработка и утверждение
• Инструктажи по охране труда: виды, сроки и журналы
• Обучение по охране труда: программы, сроки и протоколы
• Нормы выдачи СИЗ: единые типовые нормы и карточки учёта

Материал носит справочный характер. Реквизиты нормативных актов и сроки их действия сверяйте с действующей редакцией: структура СУОТ, перечень процессов и ответственные у каждого работодателя свои и зависят от результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков.

Разбираем документы по охране труда и работу с нейросетями в Telegram-канале NeiroLabs: t.me/neirolabs_ai.