Инструкция о мерах пожарной безопасности закрепляет за конкретным зданием правила противопожарного режима: как содержат территорию и пути эвакуации, где разрешено курить и вести огневые работы, что делает работник при обнаружении пожара, кто за какой участок отвечает. В обиходе документ называют инструкцией по пожарной безопасности, в нормативных актах он называется инструкцией о мерах пожарной безопасности, речь об одном и том же.
Основание одно: пункт 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Руководитель организации утверждает инструкцию в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий по одному адресу. Содержание задаёт раздел XVIII тех же Правил, пункты 392, 393 и 394.
Мы разобрали раздел XVIII по подпунктам, собрали готовые формулировки, свели периодичность противопожарных инструктажей по действующему приказу МЧС и проверили, до какой даты живут сами Правила. Последнее при планировании документов на 2027 год важнее всего.
Инструкция по пожарной безопасности и инструкция по охране труда: два разных документа
Путаница здесь стоит дорого: документы складывают в одну папку и ведут по одному регламенту, хотя основания у них разные.
Инструкция о мерах пожарной безопасности живёт по Правилам противопожарного режима (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, раздел XVIII). Её утверждает руководитель организации, содержание задано пунктами 392 и 393, ответственные перечисляются по пункту 394.
Инструкции по охране труда работодатель разрабатывает по статье 214 Трудового кодекса, порядок их разработки установлен приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, который сам действует до 1 марта 2028 года. Логика там другая: документ пишется на профессию или вид работ, учитывает результаты оценки профессиональных рисков, проходит учёт мнения профсоюзного органа.
Пачка инструкций по охране труда требование Правил противопожарного режима не закрывает, обратное тоже верно. Оформление противопожарной инструкции по приказу № 772н инспектор ГПН читает как подмену документа. Проще вести два реестра: отдельный по пожарной безопасности и общий по документам по охране труда.
Кто разрабатывает инструкцию о мерах пожарной безопасности
Правила противопожарного режима отвечают только на вопрос об утверждении, требований к разработчику в них нет.
По пункту 2 ППР инструкцию утверждает тот, кто руководит организацией, органом власти или органом местного самоуправления. Утвердить её может также индивидуальный предприниматель либо должностное лицо, которое уполномочил руководитель. Согласование с органами МЧС нормативно не предусмотрено.
Готовить текст может ответственный за пожарную безопасность, инженер по охране труда или привлечённая организация. Ответственность за содержание остаётся на том, кто подписал. Утверждают инструкцию грифом утверждения на титульном листе или отдельным приказом, реквизиты которого выносят в тот же гриф.
Титульная часть выглядит так:
УТВЕРЖДАЮ Генеральный директор ООО ___ __________ / И.И. Иванов / Приказ от __ ________ 20__ г. № ___ ИНСТРУКЦИЯ о мерах пожарной безопасности в административном здании по адресу: г. ___, ул. ___, д. ___
Одна инструкция на компанию или несколько
Пункт 2 ППР привязывает инструкцию к объекту защиты. Три здания по трём адресам означают три инструкции. Однотипные по функциональному назначению и пожарной нагрузке здания по одному адресу закрываются одним документом. Специфику взрывопожароопасных и пожароопасных помещений учитывают внутри. Для окрасочных участков, складов ЛВЖ и аккумуляторных на практике выпускают отдельные инструкции, чтобы не раздувать основной документ.
Полная структура: обязательные разделы по пункту 393 ППР
Пункт 392 задаёт рамку: инструкция разрабатывается на основе Правил противопожарного режима и других нормативных актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности здания, помещений и технологических процессов. Пункт 393 перечисляет обязательные разделы.
| Подпункт п. 393 | Раздел инструкции | Частый провал |
|---|---|---|
| а | Содержание территории, помещений, эвакуационных путей и выходов, путей доступа пожарной охраны | Общие слова без привязки к объекту |
| б | Пожарная безопасность технологических процессов, оборудования, пожароопасных работ | Нет порядка огневых работ по наряду-допуску |
| в | Хранение и транспортировка пожаровзрывоопасных веществ | Раздел удалён вместо записи об отсутствии таких веществ |
| г | Осмотр и закрытие помещений по окончании работы | Не назначен осматривающий |
| д | Где разрешено курить, применять открытый огонь, вести огневые работы, где ездит транспорт | Нет привязки к плану и к знакам |
| е | Сбор и удаление горючих веществ, содержание спецодежды | Пропущена промасленная спецодежда |
| ж | Допустимое количество сырья и продукции в помещениях | Нет числовых лимитов |
| з | Периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранение ветоши | Расплывчатая периодичность вместо срока |
| и | Предельные показания контрольно-измерительных приборов | Раздел выброшен при наличии манометров |
| к | Обязанности и действия работников при пожаре | Шаблон без телефонов и фамилий |
| л | Предельное количество людей на объекте защиты | Нет в шаблонах до 2021 года |
| м | Перечень должностных лиц из числа дежурного персонала | Нет в шаблонах до 2023 года |
Подпункт м, перечень дежурного персонала, добавлен в пункт 393 с 01.03.2023 постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885, и в большинстве скачанных образцов его физически нет. Раздел о дежурном персонале стоит проверять первым делом.
Готовые формулировки по ключевым разделам
Общие положения:
1.1. Настоящая инструкция разработана на основе Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и устанавливает требования пожарной безопасности в здании по адресу ___. 1.3. Знание настоящей инструкции проверяется при проведении первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.
Содержание путей эвакуации (подпункт а):
3.1. Эвакуационные пути, проходы, коридоры, тамбуры, лестничные клетки и выходы запрещается загромождать оборудованием, мебелью, отходами и горючими материалами; двери эвакуационных выходов в течение рабочего дня не запираются на замки и другие трудно открывающиеся изнутри запоры.
Действия при пожаре (подпункт к, центральный раздел):
12.1. При обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры) работник обязан немедленно сообщить об этом по телефону 101 (112) в пожарную охрану, указав наименование объекта, адрес, место возникновения пожара и свою фамилию. 12.3. Принять меры по эвакуации людей, разблокировать турникеты и вращающиеся двери в открытом положении. 12.4. При отсутствии угрозы жизни и здоровью приступить к тушению имеющимися первичными средствами пожаротушения.
Тот же подпункт требует раскрыть аварийную остановку оборудования, отключение вентиляции и электрооборудования и эвакуацию материальных ценностей.
Ответственные лица (пункт 394):
15.1. Ответственным за сообщение о пожаре в пожарную охрану и оповещение руководства, дежурных и аварийных служб назначается ___ (должность), в его отсутствие ___. 15.2. Ответственным за организацию спасения людей назначается ___, за встречу подразделений пожарной охраны и сопровождение их к очагу пожара ___.
Всего пункт 394 называет пятнадцать зон ответственности: среди них проверка включения автоматических систем противопожарной защиты, отключение электроэнергии кроме этих систем, перекрывание газовых, паровых и водных коммуникаций, общее руководство тушением до прибытия пожарной охраны. Под каждую зону нужны должность и фамилия, общая фраза о том, что ответственное лицо принимает меры, требование не закрывает.
Периодичность пересмотра раздел XVIII не устанавливает. Цифры про пересмотр раз в три года или раз в пять лет ходят по отраслевым статьям без нормативного основания, поэтому срок организация назначает себе сама, обычно приказом.
Каркас инструкции под ваш объект
Каркас инструкции под свой объект можно собрать в композере NeiroLabs: он разворачивает подпункты пункта 393 от а до м и блок по пункту 394 в готовый .docx. На выходе получается черновик под вычитку. Финальным документ делает человек. Адреса, лимиты людей и фамилии ответственных вписывает тот, кто знает объект.
Собрать инструкцию в композере →Приказ об ответственном за пожарную безопасность
Пункт 4 ППР сформулирован через право: руководитель организации вправе назначать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. Обязанности назначать такое лицо Правила не устанавливают, утверждённой формы приказа тоже нет ни в одном нормативном акте МЧС.
Смысл назначения появляется дальше. Назначенный ответственный попадает в круг лиц по статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ о пожарной безопасности, где ответственность несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть и пользоваться имуществом, включая руководителей организаций, и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Того же человека указывают в инструкции по пунктам 393 и 394.
Минимальный набор реквизитов приказа: должность и Ф.И.О. ответственного, объект, перечень обязанностей, замещающий на время отпуска и болезни, подпись об ознакомлении. Логика оформления распорядительного документа разобрана в материале про приказ и его образец.
Арендаторам стоит смотреть в договор. Статья 38 закона № 69-ФЗ называет ответственных квартиросъёмщиков и арендаторов только применительно к квартирам государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда. Для коммерческих помещений обязанности распределяет договор аренды, поэтому границу «наши помещения, наша инструкция по пожарной безопасности» фиксируют письменно.
Противопожарный инструктаж и журнал: приказ МЧС № 1120
Здесь произошла смена нормативки, которую отраслевые статьи почти не отразили. Порядок, виды и сроки обучения по программам противопожарного инструктажа установлены приказом МЧС России от 16.12.2024 № 1120 (зарегистрирован Минюстом 19.02.2025, рег. № 81324). Приказ действует с 01.09.2025, его пункт 7 ограничивает срок 1 сентября 2031 года.
Прежний приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 признан утратившим силу пунктом 6 приказа № 1120, то есть с 01.09.2025. Ссылки на 806 в программах и журналах в 2026 году читаются как работа по недействующему акту.
Виды и периодичность
Порядок выделяет пять видов инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Повторный проводится не реже раза в год. Раз в полгода он нужен на объектах для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, на объектах категорий повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности и пожароопасности по статье 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а также для работников охраны объектов и имущества.
Внеплановый проводится в том числе при введении новых или изменении действующих нормативных правовых актов с требованиями пожарной безопасности. Целевой проводится перед огневыми работами по наряду-допуску и перед другими пожароопасными работами.
Проводить инструктажи может лицо, прошедшее обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности либо имеющее среднее профессиональное или высшее образование по специальности пожарная безопасность либо по направлению техносферной безопасности с профилем пожарной безопасности. Пункт 24 Порядка позволяет инспектору запросить подтверждающие документы. Логика та же, что и в инструктажах по охране труда, только требования к инструктирующему жёстче.
Программы и журнал
Программы противопожарных инструктажей утверждает руководитель организации, и согласованию с органами государственного пожарного надзора они не подлежат (пункт 3 приложения № 3 к приказу № 1120).
Инструктаж завершается проверкой знаний и умений. При удовлетворительном результате делается запись в журнале учёта противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец которого приведён в приложении к Порядку № 1120. Журнал допускается вести в электронном виде и подписывать электронной подписью. Исключение одно: при оформлении наряда-допуска на огневые работы запись в журнал не вносится, отметка о целевом инструктаже остаётся в наряде.
Инструкция по пожарной безопасности 2026: до какой даты действуют Правила
Пункт 2 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 сформулирован дословно так: «Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. включительно». Это механизм регуляторной гильотины, предельный срок есть у большинства подзаконных актов.
На дату публикации акта, который продлевает срок действия ППР или утверждает новые Правила с 01.01.2027, в официальных источниках нет. Оснований утверждать, что продлят или что не продлят, тоже нет.
Практический вывод для 2027 года: инструкция по пожарной безопасности, разработанная по действующим Правилам, работает до конца 2026 года на общих основаниях, менять её заранее не нужно. В план документов на четвёртый квартал стоит поставить проверку статуса постановления № 1479 в декабре. С новыми Правилами изменится нумерация пунктов в разделе общих положений инструкции и понадобится внеплановый противопожарный инструктаж по подпункту 1 пункта 12 Порядка № 1120.
Действующая редакция ППР учитывает изменения по постановлению Правительства РФ от 03.02.2025 № 90, часть из которых заработала с 01.09.2025. Если инструкция писалась раньше, ссылки в ней стоит сверить.
Что проверяет в инструкции по пожарной безопасности инспектор МЧС
Формы проверочных листов для федерального государственного пожарного надзора утверждены приказом МЧС России от 09.02.2022 № 78 (зарегистрирован Минюстом 28.02.2022, рег. № 67527). Листы открытые, по ним удобно проверить себя заранее.
Вопрос № 4 базового листа звучит так: «Утверждена ли в отношении каждого здания (сооружения) либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР?». Вопрос № 5 проверяет допуск к работе только после обучения мерам пожарной безопасности, вопрос № 6 требует от руководителя определить порядок и сроки такого обучения.
Чек-лист самопроверки перед визитом инспектора
- Инструкция утверждена на каждое здание либо на группу однотипных зданий по одному адресу.
- В тексте есть ссылка на постановление № 1479, а упоминаний постановления № 390 нет.
- Присутствуют все подпункты пункта 393 от а до м, включая предельное количество людей и перечень дежурного персонала.
- По пункту 394 указаны должности и фамилии ответственных и замещающих.
- Лист ознакомления заполнен на всех действующих работников.
- Программы инструктажей переработаны под приказ МЧС № 1120.
- Журнал учёта противопожарных инструктажей ведётся по образцу из приложения к Порядку № 1120.
- Проведён внеплановый инструктаж после смены Порядка обучения с 01.09.2025.
Частые ошибки и чем они заканчиваются
Одна инструкция по пожарной безопасности сразу на всю компанию при нескольких зданиях расходится с абзацем четвёртым пункта 2 ППР и фиксируется по вопросу № 4 проверочного листа.
Шаблон, написанный по Правилам противопожарного режима 2012 года. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утратило силу с 01.01.2021 по постановлению Правительства РФ от 11.07.2020 № 1034, а в старом тексте отсутствуют подпункты л и м.
Общие формулировки вместо фамилий по пункту 394. При пожаре это превращается в вопрос персональной ответственности по статье 38 закона № 69-ФЗ.
Журнал и программы по приказу № 806, который не действует с 01.09.2025. Ещё один вариант той же ошибки: инструктажи проводит сотрудник без обучения по ДПО в области пожарной безопасности, хотя пункт 6 Порядка требует подготовки.
Отсутствие инструкции и непроведение инструктажей попадают под часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
| Состав по статье 20.4 КоАП РФ | Должностные лица, руб. | ИП, руб. | Юрлица, руб. |
|---|---|---|---|
| Часть 1, общее нарушение | 20 000–30 000 | 40 000–60 000 | 300 000–400 000 |
| Часть 2, особый противопожарный режим | 30 000–60 000 | 60 000–80 000 | 400 000–800 000 |
| Часть 6, пожар с лёгким или средним вредом здоровью | 80 000–100 000 | 90 000–110 000 | 700 000–800 000 |
По части 1 предусмотрено также предупреждение. Если пожар повлёк тяжкий вред здоровью или смерть человека, часть 6.1 даёт для юрлица штраф от 1 000 000 до 2 000 000 рублей либо приостановление деятельности до 90 суток.
Частые вопросы
Кто разрабатывает инструкцию о мерах пожарной безопасности?
Правила противопожарного режима называют только того, кто утверждает документ. По пункту 2 ППР (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) инструкцию утверждает руководитель организации, индивидуальный предприниматель либо иное должностное лицо, уполномоченное руководителем. Подготовить текст может ответственный за пожарную безопасность, инженер по охране труда или сторонняя организация, ограничений в Правилах нет. Согласовывать инструкцию с МЧС не требуется.
Действует ли приказ МЧС № 806 в 2026 году?
Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 утратил силу с 1 сентября 2025 года, его отменил пункт 6 приказа МЧС России от 16.12.2024 № 1120. С этой даты порядок, виды и сроки противопожарных инструктажей, требования к программам и рекомендуемый образец журнала учёта противопожарных инструктажей установлены приказом № 1120. Пункт 7 приказа № 1120 ограничивает его действие 1 сентября 2031 года.
Нужна ли отдельная инструкция на каждое помещение?
Требование пункта 2 ППР привязано к зданию или сооружению, а также к группе однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий по одному адресу. Инструкция на каждую комнату нормативно не нужна. Специфику взрывопожароопасных и пожароопасных помещений учитывают внутри основного документа, а для таких помещений и отдельных видов работ на практике выпускают самостоятельные инструкции.
Какой штраф, если инструкции нет?
Отсутствие инструкции квалифицируется по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ: предупреждение или штраф на граждан 5 000–15 000 рублей, на должностных лиц 20 000–30 000 рублей, на ИП 40 000–60 000 рублей, на юридических лиц 300 000–400 000 рублей. При особом противопожарном режиме суммы выше по части 2 той же статьи: должностным лицам 30 000–60 000 рублей, юрлицам 400 000–800 000 рублей. Наличие инструкции инспектор проверяет по вопросу № 4 проверочного листа, утверждённого приказом МЧС России от 09.02.2022 № 78.
Читайте также
- Инструкции по охране труда: разработка по приказу № 772н
- Инструктажи по охране труда: виды, сроки и журналы
- Документы по охране труда: обязательный перечень
- Приказ: образец, структура и правила по ГОСТ
Материал носит справочный характер. Реквизиты нормативных актов, размеры штрафов и сроки действия Правил сверяйте с действующей редакцией: раздел XVIII ППР применяется с учётом специфики конкретного объекта защиты, и часть решений принимает ответственный за пожарную безопасность.
Разбираем документы организации и работу с нейросетями в Telegram-канале NeiroLabs: t.me/neirolabs_ai.